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高新區(新市區)2017年法治政府建設
2018-01-11 17:13  
[字號: ]

市政府、區委、區人大常委會:

根據《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)中“縣級以上地方各級政府每年第一季度要向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一年度法治政府建設情況”的要求,高新區(新市區)政府現將本區2017年法治政府建設情況報告如下:

高新區(新市區)始終把依法行政作為轉變政府職能、建設法治政府、營造良好發展環境的重要抓手,不斷強化工作措施,狠抓工作落實,嚴格工作考評,堅持依法全面履行政府職能,切實推進依法行政、法治政府建設,促進政府各項工作全面納入法治軌道。2017年,在市法制辦的業務指導下,我區認真貫徹落實市政府《全面推進依法行政加快建設法治政府重大任務實施方案(2015-2020)》,按照依法行政工作標準和要求,精心組織,周密部署,扎實開展創建活動。

一、健全領導體制和工作機制,切實把推行依法行政工作作為“一把手”工程來抓。我區把推進依法行政作為事關全局、事關長遠的一件大事,列入重要議事日程,在組織領導、健全工作機制等方面采取有力措施加以推進。在黨政聯席會、政府常務會議上,多次研究解決依法行政工作中存在的困難和問題,定期召開依法行政工作會議,制定并下發《依法行政和政府法制工作要點》,對全區的依法行政工作進行安排部署,明確工作任務和進度,將依法行政工作納入全區目標考核,按照考核標準對全區各部門法治政府建設工作進行嚴格考核。

二、認真貫徹落實《全面推進依法行政加快建設法治政府重大任務實施方案(2015-2020)》,積極開展各項工作。根據市政府《關于印發<全面推進依法行政加快建設法治政府重大任務實施方案(2015-2020>的通知》要求,我區制定了《高新區(新市區)全面推進依法行政加快建設法治政府重大任務實施方案(2015-2020)》,并下發38個相關部門,各牽頭部門按照方案要求,制定本部門5年實施步驟、目標,建立了2017年實施情況臺賬以及任務的落實和推進完成情況。按照《綱要》要求,管委會、區政府及時向區委、人大常委會和市政府報告2016年度法治政府建設情況,并通過政府網站向社會公開。各部門均按要求于今年第一季度向政府報告法治政府建設情況。

三、以提高人員素質為根本,增強領導法制思維意識,不斷夯實法治政府建設基礎。1.建立領導干部學法用法制度。 一是采取中心組學習和政府常務會學法等方式重點學習實施依法治國方略、推進依法行政基本理論,邀請政府法律顧問以及法律專業人士進行授課。二是督促各部門、鄉鎮、片區管委會、街道健全完善領導干部集體學法制度,把學法內容納入黨委(黨組)中心組學習內容。2.加強依法行政教育和培訓。結合公務員在職培訓,深入開展公務員學法用法和依法行政培訓活動,逐步實現法律知識考試考核工作常態化。充分利用網絡在線學法用法的獨特優勢,實現學法用法及法律知識考試網絡化、信息化、無紙化。2017年4月14日組織全區機關干部參加無紙化“全民國家安全教育日”知識答題活動。全區參考人數達90%,及格率達100%。

四、建立健全依法決策機制,嚴格落實合法性審查制度。為進一步規范管委會、區政府行政行為,我區制定完善了《政府常務會議制度》、《重要決策部署督查工作辦法》、《管委會、區政府系統工作協調制度》等13項制度,為實現依法決策、民主決策起到了很好的規范作用。嚴格實施政府重大決策、重要涉法事項、重大執法決定合法性審查制度,凡重大經濟合同、協議以及規范性文件和涉法事項,不經政府法制辦合法性審查或經審查不合法的,一律不提交政府常務會議討論決策。截止目前,今年我區共召開政府常務會議9次,集體討論重大決策事項65件。為健全法律顧問隊伍,充分發揮法律顧問作用,我區繼續聘請通過公開競聘方式選定的新疆鴻華等三家律師事務所為我區法律顧問單位,三家律師事務所服務范圍覆蓋30多個職能部門。我區修訂了《法律顧問聘用管理辦法》,進一步明確了法律顧問的工作職責和聘用管理辦法,每年對法律顧問履職質量、效率服務態度情況進行測評,實行末位淘汰。今年以來,經法律顧問審查政府重大協議、合同等40余件次。我區各鄉鎮黨委和政府也根據工作需要單獨聘請法律顧問,在征地拆遷、棚戶區改造及重大投資、重要合同審查等方面進行專業法律服務。

五、全面清理政府文件,做好規范性文件備案審查工作。根據《關于開展政府文件全面清理工作的通知》(烏政辦〔2016〕69號)文件要求,我區制定了《關于開展政府文件全面清理工作的通知》(烏高(新)政辦〔2016〕55號),下發至全區各鄉鎮及各部門,在認真清理管委會、區政府印發的建區以來—2015年12月31日的文件的同時,我們要求各鄉鎮、各部門做好各自的文件清理工作。目前,此項工作已全面完成。我區以紅頭文件的形式在高新區(新市區)政府網站上公布了我們的清理結果,共廢止或失效的管委會、政府文件488件;各鄉鎮、各部門均按照清理文件要求,制定了工作方案,認真開展清理工作,按時報送了清理工作總結和相關清理表格。與此同時,我們認真做好規范性文件發布前合法性審查和發布后備案工作,做到有件必備,有備必審。對需要審查的文件,在發布前均按有關要求,先認真審查是否屬于規范性文件,對屬于規范性文件的,從是否屬于制定機關法定職責、是否符合法定程序、是否符合法律法規、規章和政策規定等方面進行嚴格的合法性審查,出具《規范性文件前置審查意見書》。2017年,我們向市政府報送2件規范性文件。

六、規范行政執法行為,提升行政執法水平

(一)完善網上辦案系統,進一步規范行政執法行為。一是各行政執法部門細化執法操作流程,明確執法環節和步驟,將行政執法程序中的各個環節、執法崗位的職權責任明細化,繪制權力運行流程圖通過上墻或網站等形式對社會公開,切實做到流程清楚、要求具體、期限明確,嚴格按照法定程序辦事。二是逐步實現對行政執法活動的全過程的跟蹤記錄。在具體的執法過程中,各執法部門充分利用辦案信息系統、現場記錄設備等技術手段,逐步推行用錄音、錄像、文字等一切可存儲的記錄手段來采集證據材料,確保執法行為依法進行,有據可查。三是規范行政執法文書。推行行政執法文書電子化,行政執法文書做到以法律、法規和規章作為執法依據,做到格式統一、表達清楚、用語規范,推行統一格式的行政執法文書,行政處罰文書內容嚴謹、寓于說理性,并在文中對當事人提出的主要申辯事由以及自由裁量權作出答復和說明。

(二)嚴格對執法資格的審查。全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。堅持行政執法活動由行政機關依法實施的原則,認真實行行政執法人員資格認證制度,堅決制止無證執法現象,嚴禁聘用合同工、臨時工從事執法活動。今年,根據行政執法證件每三年換發一次的要求,我們對全區312名執法人員進行認真審核,確保行政執法人員均為在編、在冊、在崗履行法定職責的公務人員,進一步加強了行政執法人員資格管理。

(三)認真落實《烏魯木齊規范行政處罰自由裁量辦法》,建立健全內部制約制度。為規范行政執法程序和執法自由裁量權,根據《烏魯木齊市規范行政處罰自由裁量權辦法》、市政府辦公廳《關于開展〈烏魯木齊市規范行政處罰自由裁量權辦法〉貫徹落實情況專項檢查工作的通知》,我區對有關部門提出了具體要求,一是要梳理本部門的法律法規規章依據,細化、量化行政處罰自由裁量權標準并向社會公開;二是要綜合違法事實、性質、情節、社會危害程度等因素行使行政處罰自由裁量權;三是要制作行政處罰決定書,對不予行政處罰、從輕、減輕、從重處罰是否符合法律、法規、規章和本部門行政處罰自由裁量權標準予以充分說明;四是要建立健全行政處罰自由裁量權公開、說明理由、集體討論、過錯責任追究等監督制度,并確保在實際工作中予以貫徹執行。

四)認真落實重大行政處罰報備制度。認真落實《高新區(新市區)重大行政處罰決定備案審查辦法》,凡行政機關作出的責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款的行政處罰,在重大行政處罰決定作出之日起7日內向區法制辦報送備案材料,法制辦建立臺賬,嚴格審核把關。截止目前,全區共報送重大行政處罰報備案件103件。

七、扎實推進簡政放權、放管結合、優化服務改革工作。為認真貫徹《關于印發烏魯木齊市2017年推進簡政放權放管結合優化服務改革工作實施方案的通知》(烏政辦〔2017〕109號)文件精神,我區把“放、管、服”改革放在突出位置,制定下發了《關于印發高新區(新市區)2017年推進簡政放權放管結合優化服務改革工作實施方案的通知》(烏高(新)政辦〔2017〕102號),通過開展精簡行政審批,推行權責清單制度,清理規范行政審批中介服務等工作,積極穩妥地推進各項改革任務。

(一)落實工作要求,做好市級下放管理權限承接工作。為做好市級下放管理權限承接工作,我區對承接的下放管理權限進行認真梳理、核實,逐條細化工作職責內容。按照減少審批環節,優化審批流程,簡化審批手續要求,制定相應審批流程圖,依法制發審批文書,編制服務指南,制定審查細節,進一步縮減事項辦結時限,明確各部門辦理行政審批的事項、依據、條件、程序、期限以及需要提供的材料目錄、申請書示范文本,并在公共場所和網站公布。目前,市級下放我區的402項管理權限事項已全部承接,整體運行平穩良好。

(二)堅持權責一致,做好權力清單和責任清單編制工作。

我區對區屬各部門的權力、責任清單進行了梳理、編制成冊,在高新區(新市區)政府網上向社會進行了公布。截止2017年10月31日,我區共有29個部門涉及行政權力,共1946項,其中行政許可139項,行政處罰1510項,行政強制53項,行政征收9項,行政給付16項,行政檢查98項,行政確認12項,行政獎勵3項,其他行政權力106項。對應的責任事項15928項。為進一步深化行政管理體制改革,根據自治區、市委關于加強權力清單和責任清單動態管理的要求,近期,我區下發了《關于開展高新區(新市區)本級政府部門權力清單和責任清單動態調整工作的通知》,要求各部門按照有關要求,對權責事項通過取消、整合、變更、增加等方式進行動態調整,目前,調整工作正在進行中,計劃12月底前在區政府網站對外公布。

(三)確定審核標準,做好中介服務清單清理工作。為進一步規范我區行政審批中介服務,我區制定印發了《關于印發<高新區(新市區)清理規范行政審批中介服務工作方案>的通知》,對行政審批涉及的中介服務事項進行全面梳理,編制中介服務事項清單,逐項明確項目名稱、設置依據、服務時限等,對實行政府定價或作為行政事業性收費管理的項目,明確收費依據和收費標準。通過區屬各行政單位清理清查,全區共有2個部門涉及行政審批中介服務,共6項,已在高新區(新市區)政府網上向社會公布。

(四)綜合設置機構,做好政府職能轉變和機構改革工作。根據市委、市政府《關于印發<烏魯木齊市、區(縣)政府機構改革實施意見>的通知》精神,新一輪職能轉變和政府機構改革工作啟動,我區新組建區衛計委、食藥局、市場監督管理局,信訪局列入區委機構序列,既是區委工作序列又是管委會(區政府)的工作機構,人民防空辦公室調整為管委會(區人民政府)直屬機構,調整后,我區管委會(區人民政府)設置辦公室和25個工作部門,1個直屬機構,1個議事協調機構的辦事機構,4個直屬事業單位,16個派出機構。截止2017年10月31日,我區已印發9個政府部門 “三定”方案、3個黨政機關、1個直屬機構和4個直屬事業單位、16個片區管委會(街道辦事處)機構編制方案。

(五)深化行政審批制度改革。為推進簡政放權、方管結合、優化服務改革,我區成立了高新區(新市區)政務服務中心,我們按照“應進必進”原則,建立綜合柜員制,設置辦事窗口50個,涉及項目投資、市政、工商注冊登記、質監、消防安監、財政、衛生、司法、農林牧等22個部門的172項為民服務和行政審批事項,所有行政審批和公共服務事項實行一個窗口接件,一站式辦理,便民化服務。制定出臺了《政務公開制度》、《廉政建設制度》、《一次性告知制度》、《限時辦結制度》等21項管理制度,對窗口部門和工作人員進行有效管理。積極推動網上辦事,各部門做到事項上網、線上線下規范辦事。進一步深化政務公開,政務服務中心將許可、審批、服務事項的申請條件、材料要求、辦理流程、收費標準等在網上政務服務大廳、觸摸引導屏、平板電腦及LED大屏公布,辦事人員通過觸摸引導屏系統、網上政務服務大廳就可以實時了解辦事信息。

(六)推廣隨機抽查,規范事中事后監管。為進一步推進簡政放權,規范市場執法行為,根據市政府《關于印發烏魯木齊市推廣隨機抽查規范事中事后監管實施方案的通知》具體要求,我區積極推進推廣隨機抽查規范事中事后監管工作,明確了在各部門推廣隨機抽查的任務安排和時間進度,并將各部門制定隨機抽查事項清單、建立執法檢查人員名錄庫、確定隨機抽查比例和頻次等工作的落實情況納入全區依法行政考核。

(七)建立公平競爭審查制度。我區根據《關于做好“放管服”改革涉及的規章規范性文件清理工作的通知》(烏政辦〔2017〕138號)文件精神,按照“”誰制定、誰清理、誰實施、誰清理”“的原則,對我區現行有效的規范性文件進行了認真全面的清理,沒有存在不符合“放管服”“改革要求的規范性文件。

八、強化行政監督,依法化解社會矛盾糾紛

(一)健全行政調解工作機制,落實行政調解制度。按照市法制辦《關于進一步做好行政調解工作的通知》(烏政法〔2016〕8)號的要求,我們對全區行政調解工作進行部署,提出了具體要求,下發了《關于做好矛盾糾紛排查調處統計及信息月報工作的通知》,并轉發了《市政府法制辦關于公布烏魯木齊市屬職能部門行政調解事項的通知》,進一步明確了行政調解的范圍和涉及行政調解的有關部門,并要求各有關部門按照要求,每月按時報送本部門行政調解報表,區法制辦再將每月各有關部門上報的行政調解報表匯總后按時上報市法制辦,此項工作已列入我區依法行政績效考核工作中。

(二)認真辦理行政復議案件。在審理行政復議案件中,我區始終堅持公開、公平、公正的原則,以事實為依據,以法律為準繩,確保當事人的合法權益。不斷創新審理模式,能調解的調解,調解不了的依法做出決定。做到了“定紛止爭,案結事了”,充分發揮了行政復議制度在解決行政爭議、化解社會矛盾、構建和諧社會中的重要作用。我區今年沒有行政復議案件。

(三)認真落實行政案件行政首長出庭應訴制度。為進一步推進法治政府建設,增強領導干部的法治觀念,我區制定了《高新區(新市區)行政首長出庭應訴制度》,并轉發了市政府《關于加強和改進行政應訴的實施意見》(烏政發〔2017〕15號),在行政應訴案件中,我們嚴格按照行政機關出庭應訴的有關規定執行,主管區長能去應訴的,就親自去應訴,如因工作原因去不了,我們也要求委托相關部門的領導或者有關人員代表出庭,通過這些做法,有力地促進了全區各部門、各單位積極應對行政訴訟。2017年,管委會、區政府行政應訴案件共計9件,審結6件,正在審理3件。

(四)依法核查違法不當行政行為。對于群眾舉報投訴、媒體反映、有關機關轉(交)的違法、不當行政行為,我們始終堅持用法律觀點研判案情,分析事實證據,提出客觀公正的結論,努力處理好維護行政機關公信力和維護群眾合法權益兩者之間的關系。對發現行政機關行為有錯誤的,依法提出糾錯意見;對群眾訴求無理的,注重從法律角度做好說服解釋和勸導工作,努力做到案結事了、停訪息訴。全年共處理市法制辦轉來的信訪案件1件,促進了社會和諧穩定。

九、存在的問題和今后的打算

我區政府法治建設工作雖然取得了一些成績,但與法治政府的目標要求,與政府職能履行的需要,與人民群眾的期望相比,還存在一定差距,如一些行政執法部門和少數領導干部對推進依法行政、建設法治政府的認識還不夠到位,依法行政工作進展還不夠平衡;少數行政機關工作人員依法行政、依法辦事的意識淡薄,行政執法能力和綜合素質有待進一步提高等。今后,我們將認真學習貫徹黨的十八屆四中、五中、六中全會精神,深刻領會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,全面加大《法治政府建設實施綱要》落實力度,切實抓好以下幾方面工作:

(一)繼續完善行政決策機制,建立健全公眾參與重大行政決策的規則、程序和重大行政決策的合法性審查制度,增強行政決策透明度和公眾參與度。

(二)著力強化法制機構建設,充分發揮參謀、助手和法律顧問的作用。認真履行政府法律顧問室職責,積極主動介入政府重大法律事務,對政府的重大決策嚴格進行法律審查,為政府依法決策服務。

(三)著力深化行政審批制度改革,提高行政效能。進一步梳理精簡行政審批(許可)事項,大幅精簡審批環節、優化審批流程,推進審批規范化、標準化。

(四)著力提高執法人員素質,優化政府法制工作環境。進一步健全和完善領導干部學法用法制度、專題法制講座制度、領導干部集中培訓制度等,實現領導干部學法經常化、制度化;切實加強對行政執法人員執法紀律和職業道德教育,規范執法人員的資格管理,全面提高執法人員綜合素質。

(五)加強行政執法監管,提高執法規范化水平。加強行政執法主體和行政執法人員資格管理,進一步強化行政執法監督,規范行政執法行為;建立健全行政執法過錯或者錯案責任追究制度;健全行政執法評議考核長效機制,逐步形成分工明確、責任明晰、考核科學、評價公正的行政執法責任體系。

2018年1月

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